全國工商聯：鋼鐵“僵尸企業”要斬立決

截止到去年11月底，26個省公布的數據顯示，已完成去產能7200多萬噸，超額完成了全年目標。鋼材市場特別是建筑鋼材市場供需關系有所改善，價格有所回升，全行業1月~9月份銷售利潤率由上年的負值轉為1.27%,實現了全行業扭虧為盈。

位列“三去一降一補”五大任務之首的去產能，雖然指標完成了，但目前已去除的產能主要是小型企業的落后產能和低質量的“地條鋼”，而對鋼鐵行業影響最大的“僵尸企業”和“僵尸產能”，還沒有全面處置，鋼鐵行業仍處于微利狀態，銷售利潤率比全國工業行業平均水平低三倍以上，仍居末位。

目前去產能存在的主要問題是以平均化代替市場化，以指標化代替標準化，影響去產能效果。用行政化去產能，只適用于違法、違規企業；不適應于合法、合規又不虧損的企業。用平均分配指標砍一刀的辦法，于法無據，不符合依法治國的國策。

為此，全國工商聯兩會提案建議：

1.去產能要堅持優勝劣汰原則和統一的標準。目前，落后產能還有3000多萬噸，各地要嚴格執行標準，依法依規壓減產能，遵循鋼鐵生產規律和工藝流程長等特性，深入研究，有針對性地制定去產能措施，防止“一刀切”，使去產能工作更加科學、規范、有效。

2.對長期虧損、靠補貼和貸款維持存活的“僵尸企業”，應促使其加快退出。2016年虧損企業的鋼產量約1.3億噸，其中持續三年以上嚴重虧損、2016年繼續虧損、資產負債率再度上升的企業有10家。建議由國務院有關部門會同有關省市加快對“僵尸企業”的處置進度，盡快為鋼鐵行業創造一個供需協調、價格合理、利潤率適中、公平競爭的市場環境。

3.用中頻爐生產建筑鋼材的“地條鋼”要依法清除。

4.去產能獎補資金應盡快到位，并堅持國企與民企一視同仁。據全聯冶金商會調查，河北省2016年1至11月已完成全年去產能任務1600多萬噸，其中96%是民營鋼鐵企業去除的，但民營企業基本沒有得到獎補資金。建議在政策設計上，要統籌考慮企業人員安置、地方經濟增速下降、產業結構調整等問題，統籌做好綜合性制度安排，發揮政策組合效果。在獎補資金安排上，應不分企業性質和規模大小，一律按去產能數量掛鉤，公平獎補。